高速公路系统是我国门路客货运输的主要负担者。快捷、互联、互通的高速公路系统为国民经济高质量生长和交通强国建设提供了重要基础支撑作用。当前，我国公路交通已从已往的“线状运行”生长到“网络化运行”的新阶段，迫切需要打破行政支解和治理疏散的局势，构建“全国一张网”理念和事情新格式，提升全国高速路网治理的系统化、协同化水平。一、《框架协议》以及“全国一张网”观点剖析2020年1月1日零时起，全国29个联网省份的487个高速公路省界收费站全部取消，全国的联网收费系统正式并入“一张网”运行，标志着高速公路“全国一张网”工程的第一步顺利完成。

2020年8月22日，沪、苏、浙、皖、鲁、豫、赣、闽七省一市高速公路区域协作集会在江苏省南京市举行，会上签订了《高速公路区域协作框架协议》（简称《框架协议》），标志着七省一市高速公路区域协作迈入新的生长阶段，迈出了高速“全国一张网”工程的第二步。七省一市《框架协议》将有效促进区域高速公路理念融合、机制融合、资源融合，进一步助力高速公路区域一体化、常态化、长效化协作机制建设，为打造全国高速公路区域化协作示范区奠基坚实基础。据“七省一市”高速公路区域协作集会相关报道，《框架协议》包罗协同治理、信息共享、跨省执法互助等多个方面。

路网协同治理：推动建设跨省、跨部门“多位一体”的高速公路区域宁静治理和路网运行协同机制，确保省际区域高速公路分析研判、指挥调理、风险防控、通行管控、应急处置、疏堵保畅和出行服务等措施同步，形成协调运转高效，服务保障有力的高速公路区域宁静治理和路网运行协同事情体系。区域信息共享：各方联合自身实际，通过多种渠道，推动建设风险隐患、交通事故、交通拥堵、施工养护、交通管制、气象信息、应急资源储蓄、重点车辆、监控视频等高速公路区域信息共享机制，为治理决议和民众出行服务提供有效信息支持。跨省执法互助：各方公安交警、交通执法部门在违法线索移送、执法信息共享、执法协助、执法联动、执法互认等方面推动建设跨省、跨部门执法互助机制。

搭建“两客一危”以及超限运输车辆联网、联防、联控的管控体系，提升省际高速公路交通宁静联防联控水平，配合防范异地输入性交通宁静风险。应抢救援相助：建设完善高速公路区域重大突发事件应抢救援相助机制，定期组织开展区域联动应急预案演练，提高区域路段应抢救援水平。建设突发事件协同救援机制，搭建跨省路段重大事故、恶劣天气、门路施工等团结保畅救援事情机制，提高突发事件的应急处置效率。

治理结果共享：各省建立高速公路区域协作协调事情小组，建设协商机制和详细事情层面相同协调机制，定期召开联席事情集会，搭建区域学习交流平台，增强区域高速公路治理交流，形成优势互补、结果共享的事情机制。要建设好“全国一张网”，首先要明白为什么要提出“一张网”的观点，以及如何认识这个观点。高速公路“全国一张网”的提出源于现在高速公路生长初期多元化投资而导致高速公路网治理主体多元化，进而带来高速公路治理机构重复、运作效率低下、路网支解严重、无法充实发挥社会经济效益等一系列问题。

多元化投资突破了高速公路建设资金的瓶颈，解决了高速公路建设生长速度快、投资规模庞大而政府资金供应不足的难题，但同时也为后期高速公路系统化、整体化运营治理带来了挑战。经由大规模建设，各地高速公路主骨架基本形成，区域以致全国的高速公路网逐步形成，高速公路运营治理从最初的“一路一公司”的线性治理模式逐渐转向网络化治理模式。从高速公路运营治理生长趋势来看，“高速一张网”运营必将是我国高速公路治理的生长偏向。那么，要如何明白高速公路“全国一张网”？正略咨询认为应从以下几个方面去认识：一是“全国一张网”是从顶层设计的角度，针对公路交通的计划、设计、建设、运行、养护、执法等层面提出的宏观思路与创新理念。

特别是在恒久以来高速公路“分段建设”与“线段治理”这一传统模式下，如何面向未来10年甚至20年，建设一整套全国或大区域高速公路“建管养运”体系，是我国高速公路系统需要思考的问题。二是“全国一张网”是从高速公路治理的角度，对高速公路的资产、谋划及其相关业务领域提出的生长思路。近年来，部门省（自治区、市）从高速公路建设投融资、资产治理的角度，对省域高速公路资产举行了整合重组，建立许多高速公路资产团体公司，同时亦是高速公路谋划、养护、治理团体公司。

可是，资产的重组、团体的建立未能真正解决运营养管体系的本质问题。三是“全国一张网”是从高速公路行业羁系的角度，对统筹开展监测预警与指挥调理、突发事件响应与应急处置、出行信息服务与联网收费等事情提出的明确目的。高速公路（网）的路政、养护、运行的行业（监）治理，是未来各级公路行业主管部门的焦点职能。

特别是高速路网运行治理的功效定位、业务职责、事情流程等尚未在行业内形成统一认识与明确要求的情况下，“全国一张网”的理念与思路将引领其康健生长。二、外洋公路交通治理现状高速公路交通治理体制上的毛病是制约公路交通治理水平以致国家运输事业生长的一个关键因素。外洋先进的治理实践和革新履历对我国高速公路“全国一张网”建设推进具有重要借鉴意义。

1.美国公路交通治理现状在美国，交通运输部门是门路交通治理的主管部门，警员部门是门路交通治理的到场协作部门。美国的门路交通宁静治理体制特点则是：虽然围绕交通宁静而构建的组织机构众多，但其设立依据客观需求，职责不乱，协调不乱，执行不乱。美国在联邦政府一级设有交通部，各州有交通厅(以及车辆治理局)，各市县设有交通局。

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